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关于推动经济开发区、临空经济区、综合 保税区“三区联动”促开放的建议
时间:2019/12/30   来源:民建市委    浏览:

过去一年,我市在推动“三城一化”建设上大事、要事、喜事特别多。3月14日,省政府批复《万博体育ManBetX登陆市临空经济区总体方案》;6月4日,省编委批复同意设立万博体育ManBetX登陆市临空经济区管委会;12月4日,万博体育ManBetX登陆临空经济区正式挂牌运行。这些关键节点的重要标志性事件充分表明,我市“三城一化”建设力度空前、成效显著,为促进产业转型升级、打造特色增长极奠定了坚实基础。

当前,我市空港新城建设势头强劲,机场建设轮廓已现。纵观国内外临空经济区建设,与之相伴的往往都是综合保税区,两者都依托重要交通枢纽而立。前者作为新经济时代发展的“强引擎”,后者作为对外开放的“加速器”,共同构成了经济转型升级、新旧动能转化的“双平台”。加快申报建设空港综合保税区迫在眉睫。

一、势要争到综合保税区“帽子”

综合保税区是扩大对外开放的“主窗口”。综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域,对承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等方面将发挥重要作用。海关总署数据显示,目前全国综合保税区以不到全国二万分之一的土地面积,实现了约六分之一的外贸总量,成为扩大对外开发的重要平台。近年来,“抢报”、“抢建”综合保税区的热潮一浪高过一浪。

综合保税区是体现经济外向度的“风向标”。评价一个城市开放水平,主要指标是看进出口总额。综合保税区作为开放程度最高的特殊经济区,对区域经济发展起着强大辐射和带动作用。大多数城市利用其独特的政策优势,吸引了国内外大量资本、先进技术和科学管理经验,极大地带动区域经济增长。统计数据显示,全国综合保税区2017年和2018年进出口增长幅度分别达49.6%和32%,远远高于同期全国平均进出口增长水平。拥有了综合保税区“帽子”则意味着我们在开放上将跑出“加速度”。



2017年

2018年

综保区进出口

总额(亿美元)

3371.2

4445.1

增长率(%)

49.6%

32%

全国进出口

总额(亿美元)

41973.9

46105.7

增长率(%)

14.2%

9.7%

综合保税区是依托重要交通枢纽的“高档品”。作为促进区域经济发展的重要平台,综保区要求区内外各种生产要素快速流动,这决定了综保区必须与交通枢纽结合,才能够更高效地发挥主窗口作用。目前,包括北京天竺这家全国首家依托空港口岸设立的综合保税区在内,仅有13个地区依托空港枢纽设立了综合保税区。我们拥有物流机场这个得天独厚优势,在争取综保区“帽子”上至少有了一副好牌。

主要依托

交通枢纽方式

数量

综保区

航空

13

衡阳、潍坊、成都、郑州新郑、北京天竺、天津滨海新区、广州白云机场、上海浦东机场、西安高新、新疆喀什、武汉东湖、太原武宿、贵阳

海港

2

曹妃甸、舟山港

陆运口岸

13

淮安、湘潭、无锡高新区、沈阳、南京、苏州工业园、广西凭祥、江苏昆山、黑龙江绥芬河、苏州高新技术产业开发区、西安、银川、新疆阿拉山口

综合交通

5

盐城、济南、长春兴隆、海南海口、重庆西永

综合保税区是推进临空经济区发展的“必需品”。考察世界主要临空经济区的演进历程,尽管其功能定位、发展模式等方面各有不同,但必须具备“五大”重要条件。一是依托世界级转运中心或大型航空枢纽是临空经济区发展的先决优势。二是临空经济区与自由贸易区、综合保税区协同发展。三是具备高新技术产业、高端制造业和现代服务业有机融合的航空城,四是聚合总部经济和产业集群,是国际产业转移平台和区域经济的增长极。五是临空经济与区域经济融合发展。因此,我市发展临空经济,必须争取到自贸区或综保区“帽子”。当前情况下,优先申报建设空港综合保税区是最合理选择。我们可以运用综合保税区特殊政策,促进各种要素快速结合,推动临空经济区、综合保税区、经济开发区合作互融, 构成相互依存、相互影响、互惠共赢的“多中心”的城市形态,及极具创新活力的区域经济格局。

二、加强“三区联动”促开放

近期,我市正在加快申报综合保税区。一旦申报成功,我市就有了经济开发区、临空经济区、综合保税区三块“金字招牌”。这些都将成为我市发展外向型经济、扩大全方位开放、赢得区域竞争优势的核心平台。但如何运用好这些平台,实现整体效益,是今后一段时期,我们必须深入思考的重大问题。我们建议要站位全局、统筹谋划,推动“三区联动”发展,实现要素聚集、优势互补、良性互动,构建全方位对外开放经济新格局,主要做好下面几项工作。

一是基础设施互联互通。畅通“空港”(临空经济区)、“陆港”(综合保税区)与经济开发区,及重点产业园区间的快速通道,提高路网之间通达性。规划建设好“陆港”与“空港”快速通道,使空港到达转由陆路分拨的货物,能够通过陆港体系实现即时快速转运分拨;同时由陆港集结转由航空运输的货物,可以通过国际空港高效运送。

二是物流组织高效衔接。建立多式联运的高效集疏运体系,加快“陆港”、“空港”物流中心、转运中心、站场建设,优化节点布局,增强物流设施的系统性、兼容性,提高转运分拨效率。加快建设多式联运综合服务平台,提供核算、下单、报关、支付、金融等全程服务。推动设立多式联运海关监管中心,采用关区一体化连接空港,实现和满足海、陆、空、铁等不同运输方式之间自由转换和多程运输需求。

三是口岸服务一体协作。加强与武汉海关协作,实现就近报关、多点验放。依托综合保税区,通过电子围网及移动查验等创新手段,在临空经济区建设功能拓展区,为国际中转、国际采购与配送、转口贸易、出口加工、保税物流等提供综合保税服务。推进“信息互换、监管互认、执法互助”和“一次申报”“一次查验”“一次放行”关检联合执法创新。采取建设信用信息平台、推进联网核查、签署合作备忘录等形式,深化和拓展信息共享,积极推动口岸管理相关部门跨部门通关协作,提升外向型经济发展竞争力。

四是产业发展联动配套。经济开发区、临空经济区、综合保税区“三区”功能定位不同、政策取向各异,我们在产业选择、招商目标确定上,必须依据主体功能各有侧重,错位竞争。同时,依据产业之间的经济联系,做好“三区”产业规划统筹,建立垂直供需链和横向协作链的配套与支撑,实现区域产业互补互促。在产业联动方面,关键是:

做好产业布局。由于综保区围网面积有限,可以将涉税环节和高端服务更多放在综保区内,将适合的加工制造和配套产业项目依据产业规划摆放在开发区和临空经济区。一方面,可以利用开发区的产业基础、技术优势提升综保区加工贸易产品的附加值,做大做强加工贸易。另一方面,可以发挥临空经济区“蓝天经济”优势,拓展延伸航空产业链,提高综保区利用国际资源做强产业的能力。

推动优势互补。将综保区的政策优势与开发区、临空经济区的生产制造优势相结合,为开发区、临空经济区发展航空航天、生物医药、新材料、新能源等产业,所需的零部件和原材料进出口、融资租赁、检测维修等提供政策支撑,提升开发区、临空经济区外向型经济的国际竞争力。

发展跨境电商。发挥开发区产业优势,引入、培育跨境电商平台企业,为全市跨境电商产业发展提供平台支持;发挥综保区“境内关外”政策优势,逐步开展进口直购、保税备货等进口模式,利用“保税+跨境电商”建设“国际商品采购与分拨”中心,为全市跨境电商产业发展提供保税政策支持;发挥临空经济区区位优势,借力建设国际航空枢纽,发展对外跨境电商进出口等,为全市跨境电商产业提供航空物流支持。


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